污水管網是城鄉建設中(zhōng)最重要的基礎設施之一，其建設和運行情況直接決定着污水收集效率和污水處理(lǐ)廠運行效率。

      “污水管網投資費用(yòng)高、運維管理(lǐ)難、運行問題不宜被發現，一旦出現問題則對環境産(chǎn)生的影響持續時間長(cháng)、涉及範圍廣。特别是輸送的工(gōng)業污水的管網發生滲漏時，有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)質(zhì)進入地下水環境并污染土壤，會帶來持久而嚴重的健康危害和巨大環境修複損失。”劉銳告訴記者。

而今年的全國(guó)兩會，全國(guó)人大代表、浙江清華長(cháng)三角研究院生态環境研究所常務(wù)副所長(cháng)劉銳建議，修訂《城鎮排水與污水處理(lǐ)條例》（以下簡稱《條例》）

污水管網建設運營現狀複雜，資産(chǎn)權屬不一

       據了解，《條例》自2014年開始實施，從法律法規層面規範了城鎮污水處理(lǐ)系統的規劃、建設、運行和維護。但多(duō)年來，污水管網暴露出了不少問題，同時對管網管理(lǐ)維護的需求也較為(wèi)迫切。

       劉銳指出：“與污水處理(lǐ)事業的快速發展相比，我國(guó)的污水管網管理(lǐ)相對滞後。近年來中(zhōng)央環保督察在很(hěn)多(duō)地方發現了排水管網雨污混流、錯接混接漏接、 破損滲漏等問題，部分(fēn)地區(qū)甚至出現‘逢雨便黑’的現象，嚴重污染了水環境，破壞了水生态。”

       究其原因，一方面，由于我國(guó)污水管網監管責任未落實。污水管網建設運營現狀複雜，資産(chǎn)權屬不一，監管和養護維修涉及多(duō)個部門，收集輸送污水的公(gōng)共管道區(qū)域存在管理(lǐ)盲區(qū)或多(duō)個相關管理(lǐ)部門的職能(néng)交錯，加上缺少部門之間的工(gōng)作(zuò)協調和統籌指導，導緻管網監管養護責任落實困難。

       另一方面，随着我國(guó)污水處理(lǐ)事業的發展，污水管道越建越多(duō)，老化和破損問題加劇，需要有(yǒu)計劃地對管道進行檢查、養護和維修。一些地區(qū)自發開展了污水管網問題排查和整改，但由于缺少長(cháng)遠(yuǎn)規劃和法律保障，未形成科(kē)學(xué)、系統、周期性的管網維護管理(lǐ)機制，并缺少長(cháng)效資金支持，不能(néng)從根本上長(cháng)遠(yuǎn)解決管網問題帶來的環境風險。

       此外，管網基礎資料不全，信息化管理(lǐ)未及時跟進也是一大原因。“掌握并及時更新(xīn)污水管網分(fēn)布、設計建設參數以及運行維護情況，是管網管理(lǐ)的基礎，對于各條線(xiàn)開展管網監管與養護維修、新(xīn)增管線(xiàn)設計、管網運行優化、管網應急調控等具(jù)有(yǒu)重要意義。”劉銳指出，目前全國(guó)各地普遍存在主管部門對污水管網工(gōng)程資料掌握不全、掌握内容與實際不符、或信息更新(xīn)不及時等情況。即便是環境污染風險較大的工(gōng)業園區(qū)，各級政府和主管部門也多(duō)不掌握地下工(gōng)業污水管網的信息，未建立定期排查和養護維修機制。因此，有(yǒu)必要加快管網基礎資料的收集，并加快污水管網的信息化建設進程，促進污水管網信息及時更新(xīn)、多(duō)方共享、指導科(kē)學(xué)決策。

建議《條例》修改這些内容

        為(wèi)強化對污水管網的規劃與維修養護要求，劉銳建議，《條例》第二章“規劃與建設”原文(wén)第七條第二段，增加對污水管網建設與維護維修的要求，改為(wèi)“城鎮排水主管部門會同有(yǒu)關部門，根據當地經濟社會發展水平以及地理(lǐ)、氣候特征，編制本行政區(qū)域的城鎮排水與污水處理(lǐ)規劃，明确排水與污水處理(lǐ)目标與标準，排水量與排水模式，污水管網建設與維修養護、污水處理(lǐ)與再生利用(yòng)、污泥處理(lǐ)處置要求，排澇措施，城鎮排水與污水處理(lǐ)設施的規模、布局、建設時序和建設用(yòng)地以及保障措施等；工(gōng)業占比大、管網老舊的地區(qū)，應編制污水管網建設與維修養護專項規劃，易發生内澇的城市、鎮，還應當編制城鎮内澇防治專項規劃，并納入本行政區(qū)域的城鎮排水與污水處理(lǐ)規劃。”

        同時，為(wèi)促使地方政府将污水管網的巡查、養護、維修列入法定工(gōng)作(zuò)内容并提供資金保障。劉銳建議第二章“規劃與建設”原文(wén)第十三條之後增加第十四條，“縣級以上地方人民(mín)政府應當加強污水管網、泵站等設施的建設、改造與巡查、養護、維修，形成定期排查、定期養護、及時維修的周期性管網維護管理(lǐ)機制，并提供長(cháng)效資金保障。”

        同時， 第二章“規劃與建設”原文(wén)第十五條增加污水管網竣工(gōng)圖備案要求，改為(wèi)“城鎮排水與污水處理(lǐ)設施建設工(gōng)程竣工(gōng)後，建設單位應當依法組織竣工(gōng)驗收。竣工(gōng)驗收合格的，方可(kě)交付使用(yòng)，并自竣工(gōng)驗收合格之日起15日内，将竣工(gōng)驗收報告及相關資料報城鎮排水主管部門備案。備案的管網竣工(gōng)圖應準确完整，且格式上滿足政府信息化管理(lǐ)要求。”

         第三章“排水”原文(wén)第二十二條之後增加第二十三條，對污水管網信息化管理(lǐ)予以規定。增加内容為(wèi) “縣級以上地方人民(mín)政府應當建立污水管網設施地理(lǐ)信息系統、及時更新(xīn)信息，并将信息共享給相關管理(lǐ)部門和設施維護運營單位，加強對污水管網和排水戶的管理(lǐ)，提高管網問題識别能(néng)力和水質(zhì)水量調控能(néng)力”。

        劉銳指出，原文(wén)第十七條雖然提到了“建立排水設施地理(lǐ)信息系統”，但主要是針對雨水管道，為(wèi)“加強雨水排放管理(lǐ)，提高城鎮内澇防治水平”所用(yòng)。污水管網和排水戶的信息化建設要求與雨水管網有(yǒu)所不同，另外服務(wù)用(yòng)戶涉及到住建、環保、園區(qū)、鎮街(jiē)道、運營單位等多(duō)方面，信息共享更有(yǒu)利于污水管網的統籌管理(lǐ)，所以建議單獨增加一條。

         “排水主管部門對管網的監督檢查應該定期化，發現問題時應及時要求整改。”劉銳指出，“設施維護與保護”原文(wén)第四十四條“縣級以上人民(mín)政府城鎮排水主管部門應當會同有(yǒu)關部門，加強對城鎮排水與污水處理(lǐ)設施運行維護和保護情況的監督檢查，并将檢查情況及結果向社會公(gōng)開”改為(wèi)“縣級以上人民(mín)政府城鎮排水主管部門應當會同有(yǒu)關部門，定期對城鎮排水與污水處理(lǐ)設施運行維護和保護情況的監督檢查，并将檢查情況及結果向社會公(gōng)開，發現問題時要推動限期整改”。